为进一步推动煤炭工业产业、产品结构调整，推进供给侧煤炭清洁高效转化利用和低碳发展，实现转型升级，促进行业扭亏脱困和可持续发展，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《能源发展战略行动计划（2014-2020）》、《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020）》等精神，结合煤炭行业的特点，针对“十三五”煤炭洗选加工和煤化工发展提出如下指导意见。

“十二五”期间，我国原煤洗选加工、现代煤化工发展成效显著，产业规模和技术装备水平进入世界先进行列。原煤洗选加工产业快速发展，千万吨级大型选煤厂数量不断增加，选煤工艺、设计、建设、运行管理达到世界先进水平。干法选煤工艺技术和装备取得重大发展，复合干法分选设备大型化、系列化、自动化、智能化水平进一步完善提高。型煤、水煤浆等煤炭加工产业稳步发展，洁净型煤、优化配煤、分级研磨高浓度水煤浆等已大量推广应用。传统煤化工领域绿色升级转型发展趋势加快，以干熄焦、焦化副产物精深加工及高质高效利用和大型粉煤气化制合成氨为代表的绿色升级转型得到了较大发展；煤制油、煤制气优质能源和煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制芳烃等油气化学品为代表的现代煤化工示范和升级示范项目取得重大进展，水耗不断降低，能效、污染物减排水平不断提高。面对全球低碳发展的潮流和趋势，在国民经济进入转型发展“新常态”的新时期，提高原煤洗选加工比重和科学有序发展煤化工是煤炭工业未来健康可持续发展的主要方向和出路。

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和落实“五大发展理念”，按照推动能源革命和供给侧结构性改革的要求，依靠科技创新，大力推进煤炭洗选加工，优化煤炭产业、产品结构，促进转型升级，推动煤炭由燃料向燃料与原料并重转变，鼓励煤炭分级分质清洁高效利用，加强统筹规划和顶层设计，提高产品质量，发展产品多元化，稳定和拓展煤炭消费空间，助力化解过剩产能和脱困发展，提高煤炭工业绿色、低碳、循环、可持续发展的科学化水平。

（二）基本原则。

坚持创新驱动原则。科技创新、装备升级与管理创新相结合，提高原煤入选比例、提高分选效率，推进选煤厂向智能化和单系统大型化发展。优化完善工艺布置，进一步做好升级示范，促进煤化工洁净化、高效化、集约化发展。

坚持市场导向原则。尊重发展趋势顺应发展潮流，及时掌握国内外两个市场和其它能源发展状况，及时优化和调整产品结构，生产适销对路优质产品，科学把握现代煤化工产业发展节奏，积极延伸产业链，避免盲目过热投资和低水平重复浪费。

坚持绿色发展原则。推动煤炭生产企业全流程、产品全生命周期清洁生产和绿色循环低碳发展，配合化解过剩产能和扭亏脱困，推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能，发掘煤炭价值潜力。

（三）发展目标。

到2020年，原煤洗选能力进一步提高，动力煤入选比例大幅提升，推广干法选煤技术，推进选煤工艺自动化、智能化，全面提高商品煤质量。推进传统煤化工绿色转型升级和现代煤化工科学有序发展，基本构建以煤基多联产为核心的煤化工循环经济产业发展模式，建设一批在升级示范基础上经济效益、综合能效、环保指标等均有明显优势的现代煤化工示范项目。

力争到2020年，原煤入选率达到75%，新增清洁型煤（型焦）3000万吨，水煤浆产能突破2亿吨（含气化用浆）。力争建成煤制油总产能1500万吨以上（含甲醇制汽油和煤焦油加氢制油等），煤制气180亿立方米以上，煤制烯烃1200万吨以上，煤制乙二醇600万吨以上，煤制芳烃100万吨以上，新增中高硫煤为主的煤制甲醇1000万吨。

二、主要任务

（四）推进选煤厂大型化、集约化、高效化、智能化发展。积极采用国内外先进技术、先进设计理念、先进选煤方法、生产工艺和技术装备，积极推进大型现代化选煤厂建设，提高运行管理水平。加大现役选煤厂技术改造力度，全面实施规模以上老旧选煤厂技术更新改造，改革设计施工方式，完善工艺流程，进一步降低加工成本，提高企业经济效益。加强选煤厂“智能化建设”。将物联网、大数据、云平台等“互联网+”技术融入选煤厂设计、建设和生产管理全过程，推进选煤装备的数字化、智能化、自动化、故障自诊断和远程操控能力，提高选煤厂智能化水平。

（五）加强科技攻关，提升选煤技术装备水平。研究开发完善千万吨级选煤厂配套设备，包括特大型重介分选机、浮选机、筛分机、离心脱水机、加压过滤机等关键设备；产学研用联合，推进单系统千万吨级选煤厂设备配套。加强干法选煤技术基础理论研究，提升干法选煤理论与科技创新水平。鼓励煤炭企业在动力煤洗选和选煤厂选前排矸方面，积极优先使用高效的干法选煤技术装备。提高干法分选设备单机能力、分选精度、系统自动化、智能化水平，以满足大型选煤厂的要求。

（六）实施煤炭供给侧结构性改革，提升产品深加工水

平和生产适销对路产品。实行清洁生产。着力抓好选煤厂建设与生产运营的节能降耗，降低能源和其它辅助材料的消耗，实现洗水全部闭路循环，采取有效的抑尘、降噪、减震措施保护环境，提高劳动保护水平，搞好洗矸、煤泥副产品的综合利用。改进工艺，增加调节灵活性，稳定和提高产品质量，扩大产品品种，提高应对细分市场的能力，全面建立产品品牌、提高品牌美誉度。大力发展并推广洁净煤技术，包括推广洁净型煤、先进中小型煤粉工业锅炉、水煤浆技术等。

（七）加快体制机制创新，促进选煤厂运行管理转型升级。逐步建立选煤厂生产服务型管理运行机制，探索建立专业化托管运营、维修外包、备品备件区域保障、第三方节能和环保治理服务等新型生产服务管理运行机制，提高选煤行业整体运行效益和管理水平。

（八）推进现代煤化工技术示范。坚持环保优先、量水而行，限制在生态脆弱、水资源短缺、环境敏感地区过多建设大型现代煤化工项目，避免遍地开花和低水平重复。突破低阶煤提质、煤炭分级分质利用的关键技术，积极开展单系统年处理百万吨级低阶煤中低温干馏技术突破和工业化示范，促进我国煤炭分质利用和提质技术水平的提高。依靠科技创新，实施产学研联合攻关，努力解决现代煤化工前期示范项目中暴露出的问题，进一步提高完善关键工艺技术，提高自主知识产权的比例，提高装备国产化水平，形成我国独特的现代煤化工技术和装备自主创新体系。

（九）推动传统煤化工绿色发展。以规模化、集群化、园区化和循环化发展模式，调整产品结构，发展多元产品，延伸产业链，提高副产品利用率和附加值，实现高值产品高效利用，推动传统煤化工的清洁生产和高效利用，提升绿色发展水平和整体经济效益，积极挖掘新的市场增长点，提高产能利用率。

（十）努力实施节能降耗，创新节能减排发展模式。大力开展生产过程清洁化及节能技术研究，降低装置单耗，减少污染物排放。加强对煤化工全流程生产工艺和装置进行节能环保改造。大力鼓励开展煤炭分级分质利用和共伴生资源循环利用，充分利用煤矿矿井水、煤层气等伴生资源和煤矸石低热值煤电厂配套能力，实现节水降耗和节能减排，探索煤矿与煤化工的一体化耦合发展模式，推动煤炭生产企业全流程、产品全生命周期绿色循环低碳发展。

（十一）发展精细化、差异化和高端化煤化工产品。现代煤化工要不断向深加工和产品差异化、精细化和高端化领域发展，提升产品附加值，通过延伸产业链提高项目的经济效益。优先采用存量煤炭产能发展煤化工转化，努力采用煤化电热一体化发展模式，鼓励投资主体多元化，拓宽投融资渠道，释放社会投资冲动，分摊投资风险，支持现代煤化工向纵深高端绿色发展。

（十二）推动煤化工领域温室气体减排和碳循环利用。努力改进生产工艺，提高能效，控制跑冒滴漏，减少生产过程中的温室气体排放。积极研发实施CCS/CCUS先进技术成果，积极探索煤化工碳循环资源化利用发展途径。积极参与碳排放权交易机制的建立和实施，发展碳置换和碳汇，减轻碳排放压力。

三、保障措施

（十三）加强顶层设计，科学规划合理布局。按照循环经济的发展理念，研究制定与国家及煤炭工业发展规划相协调、与煤炭企业发展相适应的上下游一体化统筹协调发展规划。依据国家及地方相关法律法规、产业政策的要求，配套建设或补建同等能力的选煤厂，在资源、环境允许范围内，适度兴建大型现代化煤矿循环经济园区与煤电、煤化工一体化项目。

（十四）建立健全产学研科技创新体系。充分调动企业的积极性，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的科技创新体系，推进产、学、研、用联合攻关。加大科研投入力度，加强基础研究和核心关键技术攻关，积极争取组织实施科技重大专项、国家技术创新工程等科技计划，集中攻克一批共性问题，充分利用国产首台（套）重大技术装备等政策支持，努力推进关键科学技术与理论创新、大型技术与装备的国产化进程，包括煤炭洗选工艺改进、传统煤化工绿色转型升级、现代煤化工系统优化等。加快建设煤炭行业煤化工技术与管理的专业化人才队伍。在企业管理、技术创新、安全生产、产品能效、污染物减排与治理等方面，挖掘内在潜力，优化生产要素配置，积极实施跨行业、跨领域协作和合作。

（十五）加快建立健全质量和建设标准体系。煤炭企业应积极推动商品煤产品质量标准的建设，严格按照有关用煤质量标准和煤炭清洁利用标准组织生产，积极开展产品品牌化建设，制定品牌质量标准，创建企业拳头产品，构建行业名牌产品系列。完善煤化工产品、建设、技术和污染物排放标准，构建现代煤化工产业的准入门槛，规范并引导现代煤化工项目建设运营，对示范工程及时进行技术经济后评价，促进集约化发展，防止低水平重复建设，引导和调控煤化工产业健康有序发展。

（十六）加强宣传引导，积极争取政策支持和扶持。针对煤炭洗选加工和煤化工领域技术和产业发展中存在的共性问题，要加强宣传引导、寻求社会理解和支持，积极争取国家给予政策支持和扶持。探索利用煤制油消费税征收机制争取建立“国家煤制油产能战略储备制度”，积极争取高硫煤化工清洁高效转化利用支持政策、建立高挥发分、高富油低阶煤分质高效利用激励机制，鼓励选煤厂积极采用现代服务模式，专业化托管经营、维修服务社会化、节能减排第三方治理等现代服务业激励机制等。

（十七）加强国际交流与合作，提高发展质量。进一步深化我国煤炭洗选加工和煤化工领域的国际合作与交流，借鉴世界先进管理经验，高起点、高标准地引进先进技术与管理模式和关键人才，促进我国煤炭洗选加工和煤化工的进一步发展。依托国家“一带一路”战略，充分利用我国选煤、加工和现代煤化工技术、装备、人才和运营管理优势，鼓励企业在境外投资建厂，通过托管运营，派遣服务等方式，实现产能国际合作，带动技术和装备出口，为促进我国国民经济的稳定、可持续发展做出贡献。